2021年5月，省政府組織召開全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，鄭柵潔省長出席會議。劉忻市長在會上作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會后，省政府辦公廳出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）》。為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)全省大會要求和省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
（一）我市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，在推進(jìn)城市化和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，也是我市建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的重要支撐。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市建筑業(yè)著力轉(zhuǎn)型升級、著力惠企減負(fù)、著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值4924.57億元，同比增長7.6%,首次躍居全省地市第一。2021年前三季度，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3678.9億元，同比增長16.5%，總產(chǎn)值位列全省11個設(shè)區(qū)市中第一位。
（二）高質(zhì)量發(fā)展是我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，我市建筑業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，行業(yè)發(fā)展瓶頸的掣肘愈發(fā)凸顯。一是總體水平“大而不強(qiáng)”。我市建筑業(yè)產(chǎn)值雖總量居全國省會城市第五，但產(chǎn)業(yè)集中度、利潤率、外向度等體現(xiàn)建筑業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)與武漢、成都、廣州等城市仍有差距。二是企業(yè)整體“小、散、弱”。目前，我市有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)近7000家，其中特級企業(yè)10余家，且大多數(shù)企業(yè)集聚在傳統(tǒng)房屋建筑領(lǐng)域，同質(zhì)化競爭激烈。三是“走出去”發(fā)展“出而不遠(yuǎn)”。我市建筑企業(yè)“走出去”主要集中在省內(nèi)和江蘇、江西、安徽、上海等周邊省份，且在外承接的項(xiàng)目規(guī)模小、分包多、利率低。四是綠色建筑和新型建造方式尚未全面普及。五是行業(yè)缺乏高素質(zhì)人才。企業(yè)缺乏面向未來的現(xiàn)代新型建筑業(yè)人才隊伍，高素質(zhì)的復(fù)合型人才、技能型人才缺乏，優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稀缺，一線從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊。六是企業(yè)融資能力普遍較弱且融資方式傳統(tǒng)單一。七是工程質(zhì)量安全發(fā)展不平衡。
二、政策依據(jù)
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
2、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）；
3、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》（建辦質(zhì)〔2014〕44號）；
4、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）；
5、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）；
6、《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<浙江省鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見>的通知》(浙發(fā)改經(jīng)合〔2020〕89號)；
7、《關(guān)于打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展省域樣板推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案（2021-2025年）的通知》（浙建辦〔2021〕48號）。
三、主要內(nèi)容和政策措施
《實(shí)施意見》堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在省政府辦公廳《高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》的總體框架下，結(jié)合杭州實(shí)際，立足發(fā)展環(huán)境、要素保障、轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個維度提出了十大舉措。
第一，營造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
第一條“保持建筑業(yè)穩(wěn)步增長態(tài)勢”。一是明確我市建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)值設(shè)定與建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃和“城”字方案的目標(biāo)充分銜接；二是明確目標(biāo)定位。我市建筑業(yè)規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，在主要省會城市中保持全國前列。第二條“打造營商環(huán)境建設(shè)新高地”。三項(xiàng)舉措：一是擴(kuò)大招投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)范圍。“評定分離”試點(diǎn)范圍從重點(diǎn)工程的設(shè)計標(biāo)擴(kuò)大到設(shè)計、施工、監(jiān)理和全過程工程咨詢標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位招標(biāo)負(fù)責(zé)制的同時增強(qiáng)市場活力。二是深化建筑業(yè)領(lǐng)域“一件事”改革橫向到邊縱向到底，進(jìn)一步提高管理服務(wù)效能。三是強(qiáng)化信用管理，優(yōu)化建筑市場主體信用評價體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。
第二，強(qiáng)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障
第三條“優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。一是積極引導(dǎo)企業(yè)走差異化發(fā)展之路，向公路、鐵路、港口、隧道等領(lǐng)域拓展，參與更多領(lǐng)域的市場競爭；二是引進(jìn)市外高等級建筑業(yè)企業(yè)來杭發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵建筑業(yè)領(lǐng)域“杭商回歸”，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第四條“培育建筑業(yè)頭部企業(yè)”。一是支持企業(yè)做大做強(qiáng)資質(zhì)升級，增強(qiáng)市場集中度和競爭力；二是支持建筑業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵建筑企業(yè)推進(jìn)混合所有制和項(xiàng)目股份制改革，走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路。第五條“夯實(shí)人才隊伍”。一是促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，為行業(yè)輸送產(chǎn)業(yè)工人和人才；二是推進(jìn)用工制度改革，將產(chǎn)業(yè)工人納入公司化管理；三是弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。第六條“加大財政金融支持”。一是明確了財稅金融相關(guān)政策；二是明確財政分工，市級財政統(tǒng)籌建筑工業(yè)化、公共建筑能效提升等相關(guān)資金，區(qū)級財政根據(jù)各自財政實(shí)力自行制定關(guān)于所轄區(qū)域引進(jìn)高等級資質(zhì)企業(yè)、培育頭部企業(yè)等資金支持政策。
第三，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展
第七條“推動建筑行業(yè)迭代升級”。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字化引領(lǐng)，推動BIM等數(shù)字技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化；二是進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，重點(diǎn)在新立項(xiàng)政府投資的單體地上建筑面積2萬平方米（含）以上的新建公共建筑中推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。第八條“推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展”。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作要求，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；開展國家綠色生態(tài)城區(qū)和省級綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。第九條“強(qiáng)化建筑業(yè)品牌建設(shè)”。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全和文明施工，建筑設(shè)計要建立“前策劃、后評估”制度；開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；打造杭州建筑產(chǎn)業(yè)集群“杭州建造”公共品牌，鼓勵企業(yè)積極參與“品字標(biāo)”品牌建設(shè)等。
第四，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第十條 “建筑業(yè)助推區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)共同富裕”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套同規(guī)同標(biāo)同質(zhì)；二是助推農(nóng)房建設(shè)管理改革，努力形成建筑業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)共同富裕的杭州經(jīng)驗(yàn)、杭州樣板。
四、適用時限
本《實(shí)施意見》有效期至2025年12月31日。
五、文件解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
解讀人：郭超
政策解讀電話：85254103
